В каком порядке следует взыскивать недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов с бюджетных учреждений, если в соответствии со статьями 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений предусматривается только в судебном порядке, а по смыслу статей 25 и 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусматривается внесудебный порядок взыскания?

В соответствии с п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.
Пунктом 1 ст. 298 ГК РФ установлено, что учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.
Согласно пунктам 7 и 9 ст. 161 БК РФ бюджетные учреждения, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, используют бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся Федеральным казначейством. Эти учреждения обеспечивают исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных им соответствующих лимитов бюджетных обязательств и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Бюджетные учреждения, подведомственные органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления, используют бюджетные средства через лицевые счета, которые ведутся органами Федерального казначейства или иными уполномоченными органами субъектов РФ или муниципальных образований.
Бюджетное учреждение вправе распоряжаться средствами, зачисленными на его лицевой счет, только в том размере, который отражен на лицевом счете бюджетного учреждения (п. 5 ст. 254 БК РФ).
В силу установленного статьей 239 БК РФ иммунитета бюджетов обращение взыскания на денежные средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта.
Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом РФ. Что касается обращения взыскания на основании судебных актов, то оно производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.
В соответствии с п. 5 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. Указанной статьей регламентируется порядок исполнения судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели.
Согласно п. 3 ст. 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей 5 тысяч рублей, в отношении юридических лиц - 15 тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда РФ на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 Закона N 167-ФЗ.
Статьей 25.1 Закона N 167-ФЗ установлен общий порядок взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на основании решений территориальных органов Пенсионного фонда РФ.
Пунктами 14 и 15 ст. 25.1 Закона N 167-ФЗ предусмотрено, что решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве.
Порядок обращения взыскания на денежные средства с 1 февраля 2008 года устанавливает Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) (ранее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве").
С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 27.07.2006 N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования" (далее - Закон N 137-ФЗ).
В соответствии с пунктами 25 и 52 ст. 1 Закона N 137-ФЗ взыскание недоимки и соответствующих пеней с организаций, которым открыты лицевые счета в органах Федерального казначейства, производится в судебном порядке.
По мнению Минфина России, изложенному в письме от 01.08.2006 N 03-02-07/1-207, несмотря на то что в Законе N 167-ФЗ не установлен специальный порядок взыскания страховых взносов, пеней и штрафов с бюджетных учреждений, взыскание таких платежей с бюджетных учреждений осуществляется с учетом установленных российским законодательством особенностей обращения взыскания обязательных платежей на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Минфин России посчитал целесообразным внести изменения в Закон N 167-ФЗ в целях обеспечения согласования норм Закона N 167-ФЗ и Бюджетного кодекса РФ о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов с бюджетных учреждений.
Как указано в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 14.07.1999 N 45, в случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении учреждения, взыскание не может быть обращено на иное имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных по смете.
В постановлении от 17.05.2007 N 31 Пленум ВАС РФ разъяснил следующее.
Установленная статьей 25 Закона N 167-ФЗ внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Закон N 167-ФЗ не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.
В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 БК РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.
Указанные положения Бюджетного кодекса РФ не могут расцениваться в качестве основания для отнесения к подведомственности арбитражных судов дел о привлечении бюджетных учреждений к административной ответственности за правонарушения, рассмотрение которых в соответствии с главой 23 КоАП РФ осуществляется административными органами.
Следует отметить, что судебная практика по вопросу порядка взыскания недоимок по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов с бюджетных учреждений единообразна: с 1 января 2006 года страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, пени и санкции в размере менее 50 тысяч рублей взыскиваются по решению территориальных органов ПФ РФ, в том числе с бюджетных организаций, без обращения в суд (см., например, постановления ФАС Волго-Вятского округа от 09.07.2007 N А38-179-5/25-2007, ФАС Волго-Вятского округа от 03.07.2007 N А29-258/2007, ФАС Волго-Вятского округа от 04.05.2007 N А29-8248/2006-2э, ФАС Восточно-Сибирского округа от 17.07.2007 N А19-5294/07-42-Ф02-4450/07, ФАС Западно-Сибирского округа от 12.04.2007 N Ф04-2195/2007(33325-А45-6), ФАС Северо-Западного округа от 16.07.2007 N А66-10881/2006, ФАС Северо-Западного округа от 19.06.2007 N А66-10885/2006, ФАС Северо-Кавказского округа от 16.07.2007 N Ф08-3912/2007-1593А, ФАС Уральского округа от 13.06.2007 N Ф09-4386/07-С1).
Однако Федеральное казначейство в письме от 30.08.2007 N 42-7.1-15/9.2-330 обратило внимание, что, согласно п. 2 ст. 13 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", Пленум ВАС РФ по вопросам своего ведения принимает постановления, обязательные для российских арбитражных судов, в то время как порядок исполнения требований судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен главой 24.1 БК РФ. Казначейство указало, что в статье 242.1 БК РФ приведен исчерпывающий перечень исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ), представляемых в орган Федерального казначейства для обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В этой связи принятие иных исполнительных документов, выдаваемых в соответствии со статьей 7 Закона N 119-ФЗ, органами Федерального казначейства недопустимо. В Законе N 229-ФЗ виды исполнительных документов перечислены в статье 12.
Таким образом, учитывая устойчивую позицию судебных органов, при взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов с бюджетных учреждений следует использовать внесудебный порядок. В случае же если в таком порядке будет получен отказ, для обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ по обязательствам бюджетных учреждений следует обратиться в суд. При этом к подаваемому заявлению следует приложить копию соответствующего отказа органа Федерального казначейства.

Ю.М. Лермонтов,
консультант Минфина России

15 ноября 2008 г.

"Советник бухгалтера в здравоохранении", N 8, ноябрь-декабрь 2008 г.






<Место для вашей рекламы>

Copyright 2010 Социальные вопросы. All rights reserved. При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!
Социальные вопросы:

Пенсионное обеспечение:

Социальные пособия и выплаты:

Прочие вопросы:
Информация от наших партнеров:

Социальные
вопросы!
Консультации юристов:
Если вы не нашли ответ на свой вопрос на нашем сайте, задать его юристу онлайн по телефону бесплатно.



Счетчики:
Rambler's Top100

Ознакомьтесь с информацией:


                                  Главная              О сайте             Реклама             Связь
Пенсионный фонд Российской Федерации

В этом разделе вы сможете найти ответы на вопросы связанные с пенсионным фондом России, также найдете вопросы о трудовых книжках, уплате пенсионных взносов и получении материнского капитала. Также есть информация о порядке взыскании штрафов и пеней за не своевременную уплату и не предоставление отчетности.